财政体制改革是进一步推动经济发展的重要突破口，如何推进江门的财政体制改革，进一步提升财政保障能力和水平？江门给出的答案是，在健全强化财政体制机制上下功夫，积极研究调整完善江门财政体制、大力推进预算编制执行监督管理改革、深化涉农资金统筹整合改革、全面实施预算绩效管理。

A 从三方面调整完善现行财政体制

市委十三届七次全会明确提出，要进一步完善市与各市（区）财政管理体制，解决财政体制碎片化问题，增强激励导向，充分调动各市（区）发展积极性。这为江门深化财政体制改革，推动财政及经济社会高质量发展指明新方向。

为提高江门发展的平衡性和协调性，增强体制改革的科学性和前瞻性，市财政局聘请了国内知名团队和中国财政科学研究院专家，组成课题组开展专题研究，形成了《江门市财政体制改革研究报告》，为江门财政体制改革提供技术支撑。在研究成果的基础上，对完善江门财政体制进一步分析研究，形成了改革总体思路，做好数据测算，草拟了相关财政体制调整方案。

据介绍，体制调整方案主要从三方面对现行财政体制进行调整完善：一是在保障全市统筹发展需要的基础上适当下沉财力，降低各市（区）上缴统筹发展资金比例，增强各市（区）发展能力；二是以激励原则为导向，实行核定基数，统一定率递增上解，超收奖励返还，调动各级发展积极性，促进加快发展；三是完善配套措施，加大对全市性重大项目、跨区域项目的支持，推动重大项目落地，均衡区域财力水平，促进区域协调发展。

本次体制调整后，近五年内，市本级财力基本固化，新增财力较少，市本级财力要优先保运转、保重点，市直各部门要树立过“紧日子”思想，严控一般性经费增长，合理安排市本级财政事权和支出责任增长，原则上，除市委、市政府确定的重大项目外，一律不增加市本级财政事权和支出责任。

B 推进预算编制执行监督管理改革

为落实中央和省的部署，加快构建大财政、大预算、大债务财政发展格局，坚持问题导向，适应新形势、新要求，江门出台了《关于深化市级预算编制执行监督管理改革的意见》。

一方面，江门明确“一个主体”，压实部门责任，强化一个专项由一个部门负责，业务主管部门全面负责本部门预算编制和执行，制定分管资金分配使用方案，对资金安排、支出进度、绩效、安全性和规范性等负责。同时，实行两级联动，推进市县改革。

江门还建立“三项清单”（市级专项资金项目清单、财政参与分配项目清单、部门保留审批项目清单），按照清单分别设立审批权限和流程，推进简政放权，简化审批程序，提高审批效率。

另一方面，江门做到“四个提前”（项目储备做到提前谋划、提前细化、提前报批和提前启动），做实做细项目库，强化项目绩效目标管理，着重发挥项目储备在部门预算编制和中期规划的基础性作用，推进预算编制更加精准、科学，多措并举加快支出进度，发挥资金实效。

此外，江门建立健全督办考核机制、完善资金统筹使用机制，完善财政资金统筹使用机制，实施全面绩效机制，健全专项资金管理等配套机制，强化风险防控机制，健全内部管理等机制，确保改革落实到位。

据了解，2019年市直部门超过70%的项目提前报批分配到具体的使用用途方向（二级项目），接近50%项目提前细化到三级项目，到今年6月底，基本上所有项目资金使用方案分配完成，比往年有较大提升。

C 统筹整合涉农资金 推动乡村振兴

江门是农业大市，是全省乡村振兴综合改革试点市之一。为探索涉农资金统筹整合改革，2018年，围绕乡村振兴战略，江门以推动生态宜居美丽乡村建设为突破口，先行出台了《关于江门市级统筹整合涉农资金支持实施乡村振兴战略推进生态宜居美丽乡村建设的实施意见》，统筹整合涉农资金，支持生态宜居美丽乡村建设。

2019年，江门进一步深化改革，在“大专项+任务清单”的基础上，探索“大专项+重点项目+任务清单”管理模式，选准项目，强化预算编制，形成“资金未动，项目先行”的良性工作机制。同时，将涉农资金统筹整合改革工作列入市委全面深化改革的重要任务，也作为江门做好“六稳”、推进省委巡视整改落实的一项具体工作。

当前，江门市县两级均已成立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室。市本级制定了《江门市涉农资金统筹整合实施方案（试行）》，按照“两个50%”，赋予市（区）“三个权利”，加大市（区）资金使用自主权。各市（区）参照省市做法，研究制订本地区实施方案。

同时，围绕乡村振兴战略，从2018年起，江门以推动生态宜居美丽乡村建设为突破口，创新资金保障，从市县两级每年的土地出让收入中拿出5%至10%的资金，用于支持乡村振兴工作。2019年市本级统筹整合涉农资金和新增投入3.52亿元，以“大专项+任务清单”模式，下达给各市（区），由各市（区）统筹使用，用于生态宜居美丽乡村建设，涉及市统筹整合资金的部门共13个。

此外，针对基层反映涉农资金支出慢、层层加码等问题，财政、农业农村、发改、审计等部门组成调研组，深入县镇村三级开展专题调研，并在调研基础上，重点围绕乡村振兴有关工程招投标、政府采购、投资评审、报账制等难点痛点，研究制订《关于加快乡村振兴资金使用的指导意见》，指导各市（区）加快资金使用。

市财政局还会同市主要牵头部门加强对各市（区）和市直用款单位督导，建立定期（每月）报送机制，及时掌握支出情况，对支出进度不理想的市（区）、市直用款单位进行约谈。截至9月底，支出进度显著加快，全市涉农资金整体支出（农林水支出科目）84.15%，比时间进度快9.15个百分点。

D 实施预算绩效管理 提高财政资金使用效益

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。

早在2008年起，江门就推进财政绩效管理，经过多年改革、完善，目前已形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的“五有”体系。

据介绍，从2008年试点项目到2019年50万元以上（含50万元）的预算项目均纳入绩效评价管理范围，涉及财政资金从2008年的612万元到2019年的33.95亿元，江门市本级预算绩效目标评审范围和金额呈跨越式发展。

按照深化预算编制执行监督管理改革以及全面实施预算绩效管理的新目标、新任务、新要求，财政部门正在全市范围分步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系：

着力构建全方位预算绩效管理格局。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，开展部门整体绩效评价。今后，将稳步推进部门整体绩效目标申报和绩效评价工作，同时还将开展对各市（区）财政管理工作完成情况进行年度绩效考评。

开展全过程预算绩效管理。抓好事前、事中、事后三个关口，编制2019年预算时，开展了40个项目绩效目标重点评审，163个项目常规评审，涉及资金规模18.86亿元，核减5.75亿元。年度执行中，分别在第二季度和第三季度结束后开展绩效跟踪。继续做好绩效评价，落实专项资金绩效自评常态化机制，完成105个项目2018年度绩效评价工作，并以“市级卫生计生事业发展专项资金”为试点，开展转移支付绩效评价工作。

推进全覆盖预算绩效管理体系。2018年起，江门将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算现行四本“预算”全部纳入绩效管理范围。同时，充分发挥第三方机构作用，分别在2015年、2018年通过两次政府采购，每次选取10家机构，参与江门财政绩效评价工作，初步建立了专业的第三方机构库和专家咨询机制。

改革者说

市财政局局长李文聪：

财政体制改革需要久久为功

财政体制改革需要久久为功，改革也一直在路上。接下来我们将主要做好以下四方面工作：

第一，加快推动出台财政体制调整方案，调整完善江门财政体制。抓紧财政体制出台，明确预期，促进各市（区）增强发展意识，推进江门加快发展、协调发展。

第二，深化预算编制执行监督管理改革，完善配套体制机制。继续深化“大专项+任务清单”管理，建立健全配套制度，进一步简政放权。加强项目库建设，建立完善项目储备机制，努力做到“项目等钱”。加快建设“数字财政”，以推行财政核心业务一体化管理规范为抓手，实施财政管理流程再造，运用信息化手段全面深化预算制度管理改革。全面推进国库集中支付电子化管理，扩大授权支付业务范围，优化集中支付流程，加快资金支出进度。

第三，建立涉农资金统筹整合长效机制，完善支出管理。贯彻落实全省涉农资金整合改革推进会议精神，深入研究部署江门改革工作。出台实施方案，建立有效的统筹协调机制，加强乡村振兴整体谋划，推进涉农资金预算编制、预算执行流程再造。坚持问题导向，出台加快涉农资金支出使用的指导意见，加强业务培训，打通涉农资金支出管理“最后一公里”。

第四，加快出台全面实施预算绩效管理的贯彻落实方案，健全绩效管理工作机制。加快出台《江门市全面实施预算绩效管理工作方案》，全面修订《江门市本级财政支出绩效评价管理办法》和相关配套制度，确保全面实施预算绩效管理工作顺利推进。加强绩效评价结果应用，积极探索绩效评价结果与市（区）转移支付相挂钩机制。

专家点评

市预算委员会委员、高级会计师、市卫生健康局财务科科长李丽文：

深化财政体制“放管服”改革

预算管理体制改革是深化财税体制改革的首要任务。当前，江门财政收支处于“紧平衡”状态，管好用好财政资金，发挥好财政资金效益，对于加快江门“防风险、促发展”意义重大。

深化财政体制改革，有利于厘清管理权责，激活体制机制活力，调动积极性。特别是深化预算编制执行监督管理改革，进一步压实了业务部门预算编制和执行的主体责任，可有效增强各业务部门资金使用自主权。财政部门主要抓好预算编制和监督管理，不参与项目审批、执行等具体事务；业务主管部门全面履行预算执行主体责任，自主分配专项资金和审批项目，并对资金支出进度、使用绩效等负责。

改革之后，市业务主管部门可结合部门实际，在规定权限内自主安排使用资金，并对项目安排和资金使用的真实性、合规性及有效性负责。进一步明晰了部门权责，让专业的人做专业的事，可以更有效地保证编制预算的科学合理，是深化财政体制“放管服”改革的有力举措。

同时，通过改革，强化绩效预算，推动各部门提前统筹谋划下一步工作，增强工作的预见性、主动性，增强财政管理“硬约束”，既是落实“放管服”要求，也有助于提高江门整体行政服务水平。

受惠者说

市农业农村局：

资金“活”了支付效率更高了

2018年，市农业农村局配合市财政局出台了《关于江门市级统筹整合涉农资金支持实施乡村振兴战略推进生态宜居美丽乡村建设的实施意见》，统筹整合村庄道路、水利设施、农村旅游等涉农资金2.17亿元，实行“大专项+任务清单”，并将资金切块下达给各市（区），交由各市（区）统筹安排使用，支持生态宜居美丽乡村建设。2018年以前，基本上是各个部门各自进行乡村建设，现在实现一个部门统筹一项任务，形成一个“大专项”，集中力量办大事。

2019年，江门进一步深化涉农资金统筹整合，完善“大专项+任务清单”管理模式，严格执行“两个50%”双控要求，围绕乡村振兴战略，按照“先谋事、再排钱”的原则，把“事”与“钱”进行系统谋划，先把要干的事情考虑好，再增加县级统筹使用涉农资金的自主权和灵活度，切实加快涉农资金使用效率，提升财政支农政策效果和支农资金使用效益，全面推进乡村振兴战略。

通过涉农资金统筹整合，从以往“先排钱，再定项目”“钱等项目”的做法，转变为“先把要干的事情考虑好，再安排资金”。同时，调动了基层统筹使用涉农资金的积极性和主动性，为基层资金使用进行“松绑”，把以前“撒胡椒面”“打酱油的钱不能买醋”的资金进行统筹使用。

举个例子，“养殖环节病死猪无害化处理专项资金”和“屠宰环节病害猪无害化处理专项”在以前是两个不同的项目，分别对应不同的环节，补贴标准不同，资金不能混用。现在由基层自主统筹，资金“活”了，支付效率更高了。