持续开展“四大行动”? 奋力推进高质量发展

刘 雪 荣

编者按：近期，市委书记刘雪荣分别在黄冈高新区、白潭湖片区、黄冈产业园、黄冈化工园、光谷黄冈科技产业园5个园区主持召开“一园一策”现场办公会，作了接地气鼓士气、有思想有温度的讲话。本文系刘雪荣同志综合讲话内容整理而成，对于全市上下统筹疫情防控与经济社会发展、推动黄冈高质量发展具有重要指导意义。现予刊发。

经过艰苦努力，全市疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复，成绩来之不易。我们要深入学习贯彻习近平总书记澳门黄金城,黄金城赌城统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，因时因势调整工作着力点和应对举措，坚定信心，主动作为，在疫情防控常态化条件下，推动经济工作从“重启恢复”向“快进升级”迈进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，奋力推进黄冈高质量发展。

“四大行动”是推进黄冈高质量发展的重要抓手

经济发展是一项庞大复杂的系统工程，涉及到方方面面。推进高质量发展，必须统筹兼顾、突出重点、找准抓手。这个抓手就是项目建设、招商引资、服务企业、创新创业“四大行动”。近年来，全市上下咬定“强工兴城、强农兴文”这一目标任务，坚持“四大行动”这一方法路径，保持定力，久久为功，推动经济社会发展不断跃上新台阶。黄冈晨鸣、绿宇环保、星晖汽车、索菲亚家居、伊利乳业、中船重工、大别山电厂等重大产业项目投产见效，武冈城际铁路、黄冈长江大桥、麻阳高速等重大交通基础设施建成通车，黄冈高新区一区多园产业规模持续增长，白潭湖片区、临空经济区、小池滨江新区等重大平台加快建设。实践证明，“四大行动”是黄冈落实党中央和澳门黄金城,黄金城赌城经济工作部署的具体行动，是推动高质量发展的重要抓手，必须一以贯之、持续推进。

现阶段，开展“四大行动”要处理好当前与长远的关系，处理好存量和增量的关系。为了统筹疫情防控和经济社会发展工作，自3月中旬开始，全市实施党员干部进企业、进项目、进农村、进社区“四进”攻坚行动，全面推动复工复产复市，“四上”企业复工率、人员复岗率接近100%，经济社会秩序加快恢复。在全面盘活经济存量之时，我们要立足当前、着眼长远，紧紧扭住“四大行动”不松劲，加快步伐，提高效率，千方百计提升经济增量，奋力完成全年经济社会发展目标任务，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

以“四大行动”应对疫情影响

宏观经济下行和疫情影响是客观的，但我国经济长期向好的基本面没有改变。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有国家宏观政策和支持湖北专项政策机遇，有疫情防控斗争凝聚的强大力量，有全市艰苦奋斗打下的坚实基础，我们有信心有能力化危为机加快发展。

项目建设再加力。项目是经济建设的支撑底盘，是产业发展的落实载体。项目为零，一切为零；项目落空，发展落空。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。抓什么项目？要聚焦“双强双兴”发展重点，抓一批促进先进制造业、现代农业、大健康产业、全域旅游、临空经济加快发展的项目。项目从何来？谋划，要善于无中生有。黄黄高铁、燕矶长江大桥、沿江一级公路等项目，都是“脑洞大开”谋划出来的。招商，要善于精准施策。现在招商引资竞争白热化、信息透明化，企业是等不来的，也是喊不来的，必须主动出击，精准发力，提高针对性和实效性，把工作做到企业家的心坎上。争取，要善于整合包装。好项目要跟上国家和省宏观政策，与财政金融支持政策相契合。

比如，大别山红色旅游公路，原来叫大别山腹地公路，调整为大别山红色旅游公路后，意义就不一样了，国家很快给予了更大支持。项目怎么建？要牢记“前期工作是硬条件，开工是硬道理”。项目前期工作做到位了，谋划成了，招引进了，争取到了，不管项目有多好，也不管有多少，不开工就是“竹篮打水一场空”，就是人力、物力、财力、时间的极大浪费。怎么推进开工？需要我们逢山开路、遇水架桥，需要每个人主动“搬石头”。如果遇到拦路石，你不吭声他不吭声，你不拍板他不拍板，问题就捂在那里，项目就停在那里。正确的做法是，问题一出现就立即解决，就像飞盘比赛一样，飘来一个打一个，坐等观望只会坐失良机，左顾右盼只会一事无成。

招商引资再升级。经过这些年的不断探索总结，我们形成了“145”招商引资工作体系。“1”，就是把招商引资作为“一号工程”；“4”，就是“四法”，即推介会、小分队、大员上、反复擂；“5”，就是“五变”，即信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地、工地变工厂。坚持和完善这一工作体系，要抓好两个关键。其一，实行靶向招商。按照先编制规划、再明确产业方向、再锁定行业巨头、再量身定做方案、再上门招商的路径，一企一策，一商一案，让招商更精准、更专业、更有效。第一步，对标国内外一流园区，委托专业机构修编园区规划，完善配套设施，改善生产生活环境。第二步，科学确定产业定位，明确主导产业，遴选一批规划对路子、实力强的大型央企或民企。第三步，对这些目标企业，量身定做招商方案，组建专业招商队伍，按图索骥，毛遂自荐，一家一家上门洽谈、敲门招商，紧盯不放，不胜不休。其二，注重企业规模。什么叫企业规模？就是满足可持续经营的一个最小体量。经济学讲企业的盈亏平衡点，指企业产量做到多大，销售收入与全部成本正好持平。当一定的产量带来的收益正好覆盖全部成本时，这个产量就是盈亏平衡点，就是企业的最小规模。如果达不到最小规模，就是亏本买卖。产量规模与投资规模是紧密关联的。投资规模达不到，产量规模也达不到。另一方面，投资规模达不到，安全环保也守不住，这是由资本的本性决定的。因此，招商引资必须招大引强，要紧盯世界500强企业、大型央企、行业领军企业和知名民营企业，招引一批几十亿、百亿级顶天立地的重大项目。

服务企业再提质。招商引资不是“一锤子买卖”，服务企业不是“一阵风”，要提供全周期全方位服务。要做到“三多三少”。多说是、少说不。对企业反映的问题，多主动认领、及时办理。只有当企业在安全生产、环境保护等方面违法违规时，当机立断、毫不含糊说“不”，除此之外应多说“是”。多帮忙、少添乱。多些设身处地，多些换位思考，多些感同身受，不给企业添麻烦、增负担，绝不允许找茬、整人、卡脖子。也要谨防好心办坏事，添乱不自知。要杜绝层层陪同、三番五次、走马观花式的调研，避免牵扯企业负责人的时间和精力。多鼓励、少指责。良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。鼓励让人豪情万丈，指责使人意志消沉。多用正面激励法，引导企业增强信心，激发斗志。对企业存在的问题，不能简单指责，更不能一味罚款，要坐下来一起研究，共同商量解决。要秉持“三心三为”。应对疫情冲击，需要政府、金融机构、企业携手共进、并肩作战。政府要有决心、担当作为。市场经济要靠市场和政府“两只手”发挥作用。受疫情影响，市场体系受到严重冲击，企业赖以生存和发展的市场环境严重恶化。这时候，政府要发挥更大作用，用政府这只强有力的手来弥补市场这只手功能的缺失。政府要有更大的作为，推出强度高、力度大的政策和措施，刺激经济发展，提振市场信心。“四进”攻坚工作组要深入基层一线，全心全意服务，实打实协调解决用工、融资、审批、水电气、产供销等实际困难，当好服务企业的“店小二”。企业要有信心、敢作敢为。善于用全面、辩证、长远的眼光看待发展，看到逆周期调节的政策机遇、疫后需求反弹的回补机遇、市场调整的拓展机遇、新型基础设施建设的投资机遇，危中寻机、化危为机、抢抓时机，大胆投资创业、大胆技改扩规、大胆资本运作、大胆开拓市场，千方百计赢得新一轮市场竞争主动权。金融机构要有诚心、见义勇为。金融是经济的血液。金融与企业相辅相成、唇齿相依。金融机构要想企业之所想、急企业之所急，真心诚意帮助企业恢复元气、走出困境。

创新创业再起航。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。面对新一轮科技革命和产业变革的催征战鼓，面对区域和产业竞相发展的比拼态势，黄冈比任何时期都更加渴求人才，更加需要深化创新创业行动，为高质量发展提供强大动力。2006年10月以来，我市先后开展三轮市校合作，与国内64所科研院所、高新园区、众创空间建立合作关系。要打造市校合作3.0版。推进“一园八基地”建设，搭建交流合作平台，推进项目落地、成果转化、人才引进，构筑创新创业新高地。要加大企业研发投入。研发投入决定企业的创造力和竞争力，决定企业的未来。2019年，华为的研发投入占销售收入比重为15.3%，支撑这家巨无霸企业的强大竞争力和高速增长。我们要大力实施科技创新驱动高质量发展三年行动，推动企业和全社会研发投入倍增。要办好创新创业孵化器。各级政府、各类园区要千方百计创办高质量、高水平的孵化器，为入孵企业和人才提供研发、经营场地和共享设施，降低创业风险和创业成本，提高创新创业的成活率和成功率。

广泛凝聚开展“四大行动”的共识和合力

当前，全市形成了大干实干、竞相发展的良好态势。要乘势而上，再接再厉，以更大决心、更大力度、更实举措推进“四大行动”。各级党委政府及其部门要进一步当好“四大行动”的实践者、推动者，全市上下要争当“四大行动”的参与者、实干者，遵循规律，把握原则，坚持科学的思维方法、工作方法，凝聚强大发展合力，共同谱写黄冈高质量发展新篇章。

第一，坚持新发展理念。黄冈资源富集、区位优势好，但经济底子薄、产业层次低、发展还不够。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，打好打响大别山这个品牌，走好走稳生态优先、绿色发展之路。产业园区作为“四大行动”的主阵地、高质量发展的主力军，要胸怀全局、站位高远，增强使命担当，从高设定目标，当好贯彻落实新发展理念的排头兵。进一步加强对外开放合作，探索适合黄冈实际的园区合作模式。创新体制机制，充分发挥市场机制的作用，用现代企业管理的理念破解融资难等发展难题。坚持规划、配套、项目“三提升”，统筹好生产、生活、生态功能，以高水平规划引导高质量发展，以全方位配套承载高质量发展。

第二，解放思想，更新观念。项目落户是硬道理。项目不落户，再好的发展蓝图也是白纸一张。机遇稍纵即逝，发展要讲效率，落户要讲速度。制约项目落户的因素有很多，其中主观因素尤为突出，表现为目光短浅、计较眼前，为官不为、等待观望。针对这些顽疾，要坚持刀刃向内，爆发思想革命。要处理好短期和长远的关系，以发展的眼光看待发展，干字当先，实字当头，说干就干，立行立干。世上没有百分之百完美的事，不拘泥于一时一事之得失，从长远计利，从大处算账。土地只有在不断开发中才会越来越有价值，捂住不动始终就是荒地。要快速拍板决策。该拍板的时候，毫不含糊，当机立断。要用“三圈”理论指导决策。一件事情的价值圈、支持圈、能力圈重合在61.8%以上，就应该相机拍板。这个时候要快刀斩乱麻，三下五除二，说办就办，办就办成，推来推去、揉来揉去，只会浪费宝贵时间，贻误发展时机。面对国家密集出台稳增长的政策机遇，中央支持湖北发展的战略机遇，要谋深做实，敢想敢干，把政策转化为项目，快申报，快争取，快落实。同时，还要创造宽松环境，建设服务型政府。“水越活鱼越多”“良禽择木而栖”“栽好梧桐树引来金凤凰”，说的都是环境好发展好的道理。要持续开展优化营商环境十大行动，深化“互联网+放管服”改革，建立政务服务绩效“好差评”制度，加快智慧黄冈建设，不断提升政府治理能力和服务水平，让群众和市场主体办事更方便、更简明、更高效。

第三，守住底线，稳健发展。一个项目、一个企业要持续健康发展，一要守底线，二要稳经营，三要补短板。就守底线来讲，安全、环保是重中之重。这两条底线一旦失守，将影响企业生存，损害群众生命和财产安全。安全、环保工作，讲不得价钱，打不得折扣，必须一五一十抓好管好。第一个环节是论证期的“两评定”，即环评、安评，要在项目入门时守住，在招商引资过程中同步落实。第二个环节是建设期的“三同时”，即安全设施、环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产，要在建设过程中落实到位。第三个环节是运营期的“三责任”，即企业的主体责任、部门的监管责任、地方的属地责任，要在项目建成运营后压紧压实。这三个环节都守住了，安全环保才不会出问题。各级各部门各园区一定要强化风险意识，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，始终把安全、环保两大底线牢牢抓在手上、落实到行动上，真抓不懈，常抓不怠，确保不出任何差错。就稳经营来讲，就是保持合理稳健的增长速度。从普遍情况看，企业增长率最好保持在10%-40%左右。个位数增长行不行？个位数增长基本上是简单再生产，原地踏步，最终会被市场淘汰。更高一点行吗？当然可以，但是有可能翻船。这就如同高速公路上开车，稳健的速度是每小时100-120公里，低于这个速度是不经济的、没有效率的，高于这个速度是危险的、伤车的、耗油的。过高、过低的速度都不可取。就补短板来讲，企业生产经营涉及的要素有很多，土地、人力资本、资金、原材料、技术设备、企业家素质，等等。木桶理论告诉我们，木桶能装多少水，取决于最短的一块板。要注重补短板强弱项，强化要素保障，推动企业长足发展。

第四，敢于担当，主动作为。抓“四大行动”，既要仰望星空、又要脚踏实地，增强工作的积极性、主动性和创造性。要坚持问题导向，不断发现问题、研究问题、解决问题。解决任何问题、推动任何工作都离不开五步工作法，调研、决策、部署、实施、验收，一步都不能少。要强化改革创新思维，凡是制约发展的、阻碍工作的，不管大事小事，都可以改革，都可以创新，都可以突破。改革是关键一招，不仅党委政府各领域工作要改革，各产业园区要改革，企业也要改革。要改进工作方式，树立“一切取决于自己”的思想，自己的事情自己干，创造工作业绩全靠我们自己。抓工作要有板眼、有章法、有韧劲，有时是上级推着下级走，有时要下级推着上级走。敢于担当、主动作为，既是一个思想作风问题，也是一个工作方法问题。五步工作法、倒推工作法、一线工作法、搬石头工作法，这些行之有效的工作方法，我们要不断实践运用，不断总结提升，切实提高抓经济工作的能力和水平。